Нетерпимый произвол

Экономический кризис привел к крупномасштабному сокращению доходов бюджетов всех уровней. Причем наибольшие потери понесли региональные бюджеты. В этой связи очень обостряется вопрос эффективного использования бюджетных средств. Одним из важнейших направлений является совершенствование системы ценообразования в строительстве. Об этом шла речь на заседании в Российском союзе промышленников и предпринимателей, в котором приняли участие специалисты сметного дела из регионов России, руководители профессиональных и общественных организаций. С докладами выступили руководитель Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов (ФЦЦС) Евгений Ермолаев и президент Союза инженеров-сметчиков, директор Департамента ценообразования в строительстве и экспертно-аналитической работы Ассоциации строителей России Павел Горячкин.

— Странная ситуация сложилась у нас в системе ценообразования в строительстве, — сказал в своем выступлении вице-президент международной группы компаний «Гранд» Евгений Дзюбанов. — Сегодня мы имеем три редакции сметно-нормативной базы уровня цен на январь 2000 года. Сборники первой из них выходили отдельными выпусками в 2000-2003 годах. Вторая редакция, по сути ничем не отличающаяся от первой, вышла в 2008 году. Попытки ФЦЦС внедрить ее на территории субъектов РФ не увенчались успехом, поскольку она рекомендовалась письмом бывшего Росстроя и не носила обязательного характера. Редакция 2009 года (эталонная) частично утверждена приказами Минрегионразвития России.

После этого Дзюбанов попытался представить себе, что должны чувствовать в такой ситуации сметчики, работающие в регионах и далекие от происходящего в московских коридорах. По всему выходило, что чувствуют они себя неважно. Три редакции — это уж чересчур! Даже двух было бы много. Какой верить?

Генеральный директор ОАО «Мосстройцены» Лариса Подгорная сообщила, что московские сметчики разработали свою региональную базу еще в 1998 году. С тех пор они ее только совершенствовали и пополняли. Эта база прекрасно работает и сегодня.

Но теперь и над московской базой нависла угроза. Как сообщил Павел Горячкин, в адрес строительных организаций, органов управления и разработчиков сметных программ поступают различные указания и инструктивные письма ФЦЦС о введении так называемой «новой (эталонной) редакции сметно-нормативной базы 2001 года» и отмене с 1 января 2009 года действующих территориальных единичных расценок (ТЕР-2001).

Казалось бы, нетрудно пересчитать ТЕРы еще раз, тем более что все подобные процессы давно компьютеризированы. Однако после пересчета их придется регистрировать в том же ФЦЦС. А это непростое дело.

Вернемся к эталонной редакции 2009 года сметно-нормативной базы, предлагаемой сметчикам (за деньги, разумеется) и практически узаконенной. По оценке экспертов, у нее есть несколько недостатков:

— заявленные разработчиками десятки тысяч изменений и дополнений на практике носят лишь косметический характер и в большей степени связаны с изменением кодов
и названий;

— в предлагаемых нормативах практически полностью отсутствуют нормы и расценки на новые передовые технологии строительного производства;

— не учтен переход на 8-разрядную тарифную сетку в соответствии с новым ЕТКС;

— в стоимости строительных материалов неправильно учтена транспортная составляющая по доставке грузов;

— имеются многочисленные арифметические ошибки.

Так нужна ли нашим строителям новая редакция базы? Или все-таки нужна новая сметно-нормативная база? Я склонен поддержать Павла Горячкина, который выступает за второй вариант. Он предлагает целенаправленно заняться разработкой новой базы, учитывающей применяемые в последние годы технологии и материалы, но делать это без спешки. Допустим, выпускать один сборник в месяц, но чтобы этот сборник вобрал в себя все самое новое и прогрессивное. Кстати, тут не обязательно начинать с нуля. Ведь во многих регионах уже есть серьезные наработки в этом направлении. Надо их только внимательно изучить и пустить в дело (с разрешения разработчиков, разумеется).

Не стану излагать содержание докладов П. Горячкина и Е. Ермолаева. Они в основном отражают содержание интервью, данных ими «Строительной газете» (смотрите «СГ» № 22 от 29 мая 2009 года и № 52 от 26 декабря 2008 года соответственно). Упомяну лишь, что Евгений Ермолаев выбрал наглядную форму доклада, демонстрируя слайды и давая к ним подробные пояснения.

— Я первый с периферии выступаю среди москвичей. Могу сказать, что ничего нового в слайдах нет. Как нет ничего нового и в этой эталонной базе. Нет там ничего рыночного и ничего системного, — сказал директор Воронежского регионального центра ценообразования и экономики в строительстве Владимир Дорожкин.

Нынешняя сметно-нормативная база — это всего лишь куча цифр, не более того! Если нет правил применения этих цифр, если нет разработанных методических рекомендаций по каждой позиции в этой системе, то она не практична.

— Система ценообразования, о которой здесь говорили, опирается на прогнившую до основания систему сметного нормирования, — заявил Евгений Дзюбанов.

— Действительно, наша база создана на старых нормативах, — подтвердил генеральный директор ОАО «РИК» Лев Саватеев.

А президент Союза проектировщиков, генеральный директор ОАО «Проектный институт № 2» Виктор Новоселов твердо сказал:

— Действующая система не годится. Она уже устарела настолько, что пользоваться ею просто нельзя.

— Абсурдна сама попытка поставить проектировщиков в рамки параметров определенной цены, — сказал Владимир Дорожкин. — Проектирование — творческий процесс. Проектировщика не интересует бюджетное планирование. Он должен создать уникальный объект. Применить прогрессивные конструктивные элементы.

По поводу укрупненных показателей В. Дорожкин сказал, что их можно создавать разными методами. Некоторые из них были созданы еще в базе 1984 года. Они работают и сегодня. Впрочем, их не мешало бы осовременить.

При создании системы укрупненных показателей мы должны перейти от стоимости ресурсов к стоимости объекта, опираясь на сметно-нормативную базу. Для этого необходим метод агрегирования. Но его до сих пор нет. Хотя В. Дорожкин предлагал такой метод еще несколько лет назад. Предлагал он и концепцию создания системы укрупненных показателей. Все это было одобрено бывшим Госстроем России. Одобрено и… забыто. Как забыт теперь и сам Госстрой России.

Еще на один важный аспект проблемы обратил внимание президент некоммерческого партнерства «Межрегиональное содружество сметчиков» Игорь Носенко.

— Я очень опасаюсь, что придание нормативам статуса рыночных приведет к тому, — сказал он, — что с нами начнет «лукавить» налоговая инспекция. Сегодня худо-бедно сметные нормативы служат основой для списания затрат на производство.

— Говоря о государственных нормативах, следует уточнить само это понятие. У многих оно ассоциируется с федеральными нормативами. Простите, а разве регионы — это уже не государство? Разве региональные бюджеты не вправе регламентировать, как и по каким расценкам им определять свои затраты? Говорят, что региональные нормативы надо регистрировать. Вот мы послали нормативы на регистрацию три года назад — и до сих пор нет ответа. Даже отрицательного, — сокрушался Игорь Носенко.

Выразим ему сочувствие. Посочувствуем и целой армии региональных сметчиков, которым еще предстоит регистрировать свои нормативы. Если, конечно, эта процедура не будет пересмотрена.

Вот еще одно интересное наблюдение маститого сметчика Игоря Носенко:

— У нас все борются за снижение сметной стоимости, а она растет. И чем больше борются — тем больше растет. Так вот не надо бороться за снижение. Надо научиться определять сметную стоимость правильно. К сожалению, многие работники соответствующих структур ищут не истину, они полезность свою доказывают. Когда-то работники экспертизы спрашивали сметчиков: а достаточная ли стоимость заложена в проект? В последние годы я не слышал такого вопроса ни разу. Все проверяющие озабочены лишь тем, как бы снизить сметную стоимость. Но снижается она только на бумаге.

Тут мы, наконец-то, подходим к коренной причине безнадежного отставания сметных нормативов от жизни.

Часто забывают о том, что смета — это функция проекта. Игорь Носенко процитировал на память выдержку из важнейшего правительственного документа 1974 года: снижение сметной стоимости должно идти по пути улучшения проектных решений. Как смета является функцией проекта, так и сметные нормы должны являться функцией технических норм. У нас были типовые детали и узлы, разрабатывавшиеся соответствующими институтами. Сегодня нет даже службы, занимающейся техническим нормированием.

— Сметное ценообразование отдалилось от истоков, — считает Виктор Новоселов. — Ведь всегда сначала шла технология. Осмечивание шло потом. Цена (стоимость) есть результат применения тех или иных технологий, материалов, конструкций, а также трудовых ресурсов. Нельзя рассматривать вопросы ценообразования в строительстве в отрыве от технической политики. Технические регламенты должны «перетекать» в формирование нормативной базы. Только тогда мы выйдем на правильный путь. То есть практически нужна стратегия нашего инновационного движения.

На этом можно было бы и завершить рассказ о состоявшейся дискуссии. Добавим лишь, что участвовавший в ней помощник министра регионального развития Александр Лощенко сообщил о создании экспертного совета при министерстве. Этот совет займется проблемами ценообразования и сметного нормирования в строительстве. В его состав уже вошли Евгений Ермолаев и Павел Горячкин.

Комиссия РСПП по строительному комплексу решила:

1. Обратиться к Министерству регионального развития Российской Федерации с предложением:

• в кратчайшие сроки провести совещание рабочей группы Экспертного совета по анализу вскрытых на заседании Комиссии проблем и вопросам системной организации работ по совершенствованию системы сметного нормирования;

• обеспечить при разработке программы работ по совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве ее взаимосвязь с программой работ по реализации технической политики в части организации разработки и принятия национальных стандартов и сводов правил, регулирующих применение в строительстве новых технологий и материалов, а также предусмотреть возможности саморегулируемых организаций в части, относящейся к стимулированию создания стандартов предприятий;

• организовать широкое экспертное обсуждение разрабатываемых сметных нормативов с обязательным привлечением региональных разработчиков и экспертов.

2. Обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину с сообщением, констатирующим положение дел в области сметного нормирования в строительстве, а также с предложением принятия неотложных мер по снижению иных затрат, существенно влияющих на цену строительства — плата за землю, плата за технологическое присоединение объектов строительства к инженерным сетям, снижение организационных расходов, в том числе исключающих коррупционную составляющую.

Владимир АРХИПОВ.

Послесловие

Основные разделы:

• составление смет
• сводный сметный расчет